Bu ayın üzerinden beş yıl geçti, ABD Başkanı Richard Nixon dünyaya artık ABD dolarlarını talep üzerine altınla değiştirme taahhüdüne uymayacağını bildirdi. Bu taahhüt, 1944 yılında Bretton Woods’ta oluşturulan uluslararası parasal sistemin temelini oluşturuyordu. İkinci dünya savaşının sona ermesinin ardından uluslararası finans düzenini düzenlemek için kurulan bu konferansta, her katılımcı devletin para biriminin ABD doları karşısında sabit bir parite değerini koruması gerekiyordu. Buna karşılık ABD, onaylanmış fiyat olan ons başına 35 ABD doları karşılığında dolarları serbestçe altınla değiştirme sözü vermişti.
Nixon’ın 15 Ağustos 1971’de açıkladığı bu adım, Uluslararası Para Fonu, Güney Afrika ve Afrika üzerinde derin ve uzun süreli etkilere sahip oldu.
Nixon’ın kararı ABD’nin antlaşma yükümlülüklerini ihlal etti. Ancak çok az seçeneği vardı.
1970’e gelindiğinde, sanayileşmiş dünyanın geri kalanı o kadar büyük dolar varlıkları biriktirmişti ki ABD, altın penceresini inandırıcı bir şekilde açık tutacak yeterli altına sahip değildi. Durumun daha da kötüleşmesi bekleniyordu çünkü 1971’de ABD, Yirminci Yüzyıl’daki ilk ticaret açığını yaşadı.
Kısacası ABD, Bretton Woods sistemini tek başına yönetecek kaynaklardan yoksundu.
Nixon’ın kararından beş yıl sonra, IMF üye devletlerin altın parasal rolünü sona erdirmeye ve fiilen dalgalı döviz kurlarına dayalı piyasa tabanlı bir sisteme geçmeye yönelik bir anlaşmaya vardı.
Nixon’ın 50 yıl önceki adımı küresel ekonomik yönetişimi etkilemeye devam ediyor. O dönemde Güney Afrika için de etkileri derindi.
Beklenmedik sonuçlardan biri, o dönemde dünyanın en büyük altın üreticisi olan Güney Afrika’nın uluslararası parasal sistemdeki merkezi oyuncu konumunu kaybetmesiydi. Bunun sonucunda Güney apartheid rejimi Batı dünyası için daha az önem kazandı. Bu durum, Güney Afrika’nın Angola Bağımsızlık Savaşı’nda Halkın Angola’nın Kurtuluşu Hareketi’ni (MPLA) destekleyen Kübalılar ve Ruslarla mücadele etmek için ABD ile işbirliği yapmasına katkıda bulundu.
Ayrıca diğer ülkelerin Güney Afrika’ya yönelik yaptırımları desteklemesini ve 1980’lerde Güney Afrika’ya yönelik gelecekteki IMF ve ardından ticari banka desteğine karşı koymasını kolaylaştırdı.
Nixon’ın açıklaması ve ardından gelişen olaylar IMF’nin misyonunu da değiştirdi.
IMF’nin yön değişikliği
Bretton Woods döneminde IMF, her üye devletle yılda bir kez para birimlerinin parite değerinin korunmasıyla uyumlu politikalar izlediklerini tespit etmek üzere görüşüyordu. Bu durum, IMF’nin bu ziyaretler sırasında gündeme getireceği konulara ve danışması gereken yetkili yelpazesine sınırlamalar getiriyordu.
Ayrıca tüm üye devletler aynı uluslararası para sisteminin katılımcısı olduğundan, para birimlerinin parite değerini koruma kabiliyetleri aynı değişkenlerden etkileniyordu. Dahası, IMF’nin finansal hizmetlerinin potansiyel tüketicisi olduklarından – bu dönemde tüm üye devletler IMF finansmanından yararlandı – IMF’nin tavsiyelerine benzer düzeyde dikkat göstermeleri gerekiyordu.
Bu özellikle önemliydi çünkü IMF’nin finansal desteğe eklediği koşullar büyük olasılıkla bu tavsiyeler üzerine kuruluydu.
Parite değer sisteminin sonu her şeyi değiştirdi. Ülkelerin para birimleri için belirli bir değeri koruma yükümlülüğü yoksa IMF’nin her ülke yıllık ziyaretlerinde tam olarak neyi izlemesi gerekiyordu?
IMF’yi kuran antlaşma değiştirilmişti. Şimdi yalnızca IMF’nin üye devletlerin istikrarlı bir döviz kuru sistemine katkıda bulunduğundan emin olmasını gerektiriyordu. Bu, IMF’nin her ülkenin tüm uluslararası yükümlülüklerini ödeme ve ihracat fiyatlarını rekabetçi tutma kabiliyetini etkileyebilecek tüm faktörleri izlemesi gerektiği anlamına geliyordu. Bir devletin ekonomisinin hemen hemen her yönü döviz kurunu etkileyebileceğinden, IMF yıllık ülke ziyaretlerinde gündeme getirdiği konuların yelpazesini yavaş yavaş genişletmeye başladı. Gıda sübvansiyonları, işgücü politikaları, sosyal harcamalar, düzenleyici politikalar, ticaret politikası ve devletin ekonomideki rolü gibi konuları kapsamaya başladı.
IMF’nin izleme raporları tamamen tavsiye niteliğinde olsa da, etkileri her ülkenin durumuna göre değişiyordu. Zengin olan ve IMF finansmanına ihtiyaç duymayacaklarını bilen ülkeler, tavsiyelerini rahatça görmezden gelebilirdi. 1976’dan sonra hiçbir zengin ülke 2010’daki Avrupa borç krizine kadar IMF finansmanı talep etmedi. Böylece Bretton Woods’ta IMF’ye teslim ettikleri parasal egemenliklerini geri kazandılar.
Öte yandan, IMF finansmanına ihtiyaç duyacaklarını veya IMF’nin politikalarını onaylamasını bekleyen ülkeler, tavsiyeleri ciddiye almaya zorlandı. Bunun IMF’nin finansal desteğe ekleyeceği koşulları veya diğer finansman kaynaklarına erişimlerini belirleyeceğini biliyorlardı.
Farklılaşmış bir dünyaya
Sonuç olarak 1976’dan sonra IMF, üye devletlerle farklılaştırılmış temelde etkileşimde bulunan bir örgüte dönüştü.
Hizmetlerine ihtiyaç duymayacaklarını bilen bazıları IMF ile temelde gönüllü olarak etkileşimde bulunabiliyordu. Diğerleri ise IMF hizmetlerini bir şekilde tüketmek zorunda kalacaklarını öngörerek IMF’ye saygıyla yaklaşmaya zorlandı; tavsiyelerine karşı koyma kapasitelerinin sınırlı olduğunu biliyorlardı.
Ne yazık ki, IMF’deki ağırlıklı oylama düzenlemeleri göz önüne alındığında, bu farklılaşma aynı zamanda örgütte baskın sese sahip devletlerin hizmetlerine bağlı olmadığını da anlamına geliyordu. Sonuç olarak, kararlarından en çok etkilenecek olanlara karşı sorumlu olma endişesi taşımadan taleplerde bulunabilirlerdi.
Bu durum istismar potansiyeli taşıyordu. Örneğin 1996 Asya krizinde, IMF’nin en etkili üye devletleri, Asya ülkelerinin zengin ülkelerin yararına olan ekonomik politikaları kabul etmemesi halinde IMF finansmanını desteklemeyi reddedebilirdi.
IMF, 1980’lerde borç krizleri yaşayan Afrika, Asya ve Latin Amerika ülkelerine yönelik disiplinleyici olarak da yeni bir rol buldu. Bu devletlere, diğer alacaklıların tamamlayıcı tavizler sağlaması ve çeşitli IMF politika koşullarına uymaları karşılığında bazı finansman destekleri sundu. IMF’nin geniş kapsamlı yetkisi göz önüne alındığında, bu koşullar hem üye devletlerin iç işlerine müdahaleci hem de zengin üye devletlerin serbest piyasa ideolojik tercihleriyle uyumluydu.
Bu durum örneğin, IMF’nin bu dönemde Afrika devletlerini uymaya zorlandığı tartışmalı yapısal uyum politikalarına yol açtı.
Uzun vadeli etki
Nixon’ın kararı, Batı dünyası üzerindeki münhasır ABD hegemonyasının sonunu işaret etti. Ayrıca IMF’yi belirgin bir şekilde tanımlanmış bir rolden yoksun bıraktı. Sanayileşmiş ülkelerin liderliğinde, IMF Afrika dahil gelişmekte olan üye devletlere danışman ve finansman sağlayıcı olarak daha müdahaleci ve ideolojik bir rol benimsemeye başladı.
Ayrıca döviz kurlarını serbest bırakarak Nixon, finansı küreselleştirme sürecini başlattı ve şirketlerin insanların ve toplumun gerçek ihtiyaçları yerine kısa vadeli finansal değerlendirmelere göre karar verdiği bugünkü küresel ekonomiyi yarattı.
Bu makale The Conversation lisansı altında yeniden yayınlanmıştır. Orijinal makaleyi okuyun.